美國(guó)財(cái)政激勵(lì)難敵歐洲監(jiān)管驅(qū)動(dòng)

　　長(zhǎng)期以來(lái)，碳捕集與封存(CCS)一直被視為實(shí)現(xiàn)凈零排放的關(guān)鍵技術(shù)，尤其對(duì)鋼鐵、水泥和化工等難以減排的行業(yè)至關(guān)重要。從歷史上看，美國(guó)在巨額的補(bǔ)貼和稅收激勵(lì)推動(dòng)下，一直處于全球CCS發(fā)展的前沿。然而，歐洲最近的政策動(dòng)向預(yù)示著一場(chǎng)可能重新定義全球CCS領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

　　多年來(lái)，美國(guó)憑借以財(cái)政激勵(lì)為核心的市場(chǎng)導(dǎo)向型模式，一直是全球CCS部署的領(lǐng)跑者。經(jīng)《通脹削減法案》(IRA)強(qiáng)化的45Q稅收抵免政策，為地下封存的每噸二氧化碳提供高達(dá)85美元的抵免，對(duì)直接空氣碳捕集(DAC)項(xiàng)目則提供每噸180美元的抵免。這些激勵(lì)措施激發(fā)了廣泛的興趣和投資。在IRA出臺(tái)后，美國(guó)宣布的清潔能源項(xiàng)目投資超過3200億美元，其中許多項(xiàng)目將CCS作為關(guān)鍵的脫碳工具。

　　美國(guó)市場(chǎng)對(duì)CCS的熱情依然高漲，企業(yè)和投資者仍渴望推進(jìn)大型項(xiàng)目，且美國(guó)在CCS領(lǐng)域擁有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)專長(zhǎng)。然而，政治格局變化帶來(lái)了巨大的不確定性。廢除或削弱IRA關(guān)鍵條款的立法提案，給CCS激勵(lì)措施的未來(lái)蒙上了一層陰影。這種政策不穩(wěn)定性已經(jīng)導(dǎo)致重大項(xiàng)目的取消或延遲。據(jù)估計(jì)，由于擔(dān)心監(jiān)管框架可能發(fā)生變化，超過140億美元的清潔能源投資已被擱置。政治不確定性削弱了投資者的信心，使企業(yè)更難對(duì)CCS項(xiàng)目所需的長(zhǎng)籌備期和高投資成本做出承諾。因此，盡管投資者對(duì)美國(guó)CCS項(xiàng)目的興趣和市場(chǎng)潛力依然強(qiáng)勁，但其發(fā)展動(dòng)力正面臨停滯的風(fēng)險(xiǎn)。

　　相比之下，歐洲正采取更直接的監(jiān)管驅(qū)動(dòng)型模式。根據(jù)最近通過的《凈零產(chǎn)業(yè)法案》，歐盟提出了一項(xiàng)突破性要求：石油和天然氣公司必須在2030年前共同開發(fā)并儲(chǔ)備至少每年5000萬(wàn)噸的二氧化碳封存能力。這一任務(wù)按比例分配，每家公司的義務(wù)基于其歷史產(chǎn)量水平，確保那些對(duì)排放負(fù)有最大責(zé)任的公司為解決方案做出最大貢獻(xiàn)。

　　這一轉(zhuǎn)變標(biāo)志著歐洲與美國(guó)模式的根本背離。歐洲不再依賴自愿的市場(chǎng)信號(hào)和財(cái)政激勵(lì)，而是創(chuàng)建了具有約束力的法律義務(wù)，將CCS從一項(xiàng)利基技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)槠涔I(yè)脫碳戰(zhàn)略的關(guān)鍵支柱。通過將這些封存項(xiàng)目指定為“凈零戰(zhàn)略項(xiàng)目”，歐盟還加快了審批流程，并解鎖了對(duì)創(chuàng)新基金等資金機(jī)制的獲取，該基金由歐盟排放交易體系(EU ETS)的收入支持。這種監(jiān)管確定性為投資者提供了穩(wěn)定的資本投入環(huán)境，降低了風(fēng)險(xiǎn)，并為CCS基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期發(fā)展提供了清晰的路線圖。

　　市場(chǎng)人士稱，美國(guó)和歐洲的不同做法凸顯了全球CCS領(lǐng)導(dǎo)地位的動(dòng)態(tài)變化。美國(guó)市場(chǎng)曾因財(cái)政激勵(lì)而無(wú)疑是CCS領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，但如今隨著政策不確定性削弱信心，正面臨潛在的放緩。盡管美國(guó)對(duì)CCS的市場(chǎng)需求旺盛，市場(chǎng)條件強(qiáng)勁，但監(jiān)管環(huán)境的不穩(wěn)定使得項(xiàng)目難以做出最終投資決策。相比之下，歐洲創(chuàng)建了一個(gè)穩(wěn)定且可預(yù)測(cè)的政策框架，減少了不確定性并推動(dòng)了投資。通過強(qiáng)制要求開發(fā)封存能力，歐洲確保將有基礎(chǔ)設(shè)施支持多個(gè)行業(yè)的脫碳努力。這種方式使歐洲成為CCS創(chuàng)新日益增長(zhǎng)的重心，為其他地區(qū)提供了可效仿的模式。